贫困村退出验收问题解答
【 来源:中国临夏网-民族日报 浏览次数:21211 添加时间:2019-12-20 】

  贫困村退出验收的标准是什么?

  答:贫困村退出以贫困发生率为主要衡量指标,统筹考虑村内产业发展、集体经济、基础设施和基本公共服务等综合因素,共4项指标,均为否决指标,全部达标后方可退出。

  贫困村退出验收程序是什么?

  答:州脱贫攻坚领导小组是贫困村退出验收的责任主体。具体验收程序为:①乡村自评。从今年开始,9月份由乡镇政府组织村“两委”和驻村工作队进行自评后提出拟退出贫困村申请,经村党支部书记、村委会主任、驻村帮扶工作队队长签字认可后,由乡镇政府报县市脱贫攻坚领导小组。②县级初审公示。县市脱贫攻坚领导小组进行初审,并在贫困村所在乡镇公示无异议后,上报州脱贫攻坚领导小组。③州级验收认定。州脱贫攻坚领导小组组织相关部门对拟退出贫困村达标情况进行评估验收,对达到退出标准的,由相关部门核查人员在《甘肃省贫困村脱贫达标认定书》上签字,加盖单位公章,无部门验收意见的视为未达标。经州脱贫攻坚领导小组审核后,由州政府批准退出,并在贫困村所在县公告。④报备和系统标注。州脱贫攻坚领导小组将贫困村退出结果报省脱贫攻坚领导小组备案,在全国扶贫开发信息系统标注退出。

  兜底保障人口怎样脱贫退出?

  答:对识别纳入建档立卡范围的一、二类低保户、五保户,在达到“两不愁、三保障”后,继续落实相关帮扶政策,待整县摘帽退出时,在全国建档立卡信息系统中作为“兜底一批”脱贫退出,贫困村退出时不计入贫困发生率。

  贫困村退出产业发展验收指标内容和标准是什么?

  答:贫困村退出产业发展验收指标包括有主导产业、有农民专业合作组织、有集体经济收入。 

  (1)有主导产业:指贫困村有在经济发展中起主导作用的种养产业、光伏产业、乡村旅游产业等其他产业。种养产业,包括牛、羊、蔬菜、马铃薯、果品、中药材、油菜、百合等八大特色产业,以及猪、鸡、驴、蜂、玉米、小麦、杂粮杂豆等地方优势产业。该主导产业具有一定规模、农户普遍参与,是农民收入的重要来源之一。 

  (2)有农民专业合作组织:指贫困村有农民专业合作社或有农民专业合作社覆盖。合作社有完整的工商注册登记手续、有固定的生产经营场所、管理制度基本建立,能为贫困户提供订单收购、土地流转、入股分红、用工就业、技术培训、产前产中产后等一项或几项服务。 

  (3)有集体经济收入:指贫困村有集体经济收入,集体经济收入来源包括:经营收入、发包及上交收入、补助收入、投资收益和其他收入。经营收入是指村集体经济组织进行各项生产、服务等经营活动取得的收入,包括农产品销售收入、物资销售收入、租赁收入、服务收入、劳务收入。发包及上交收入是指村集体经济组织因发包集体资产资源取得的承包农户和单位上交的承包金及村(组)办企业上交的利润。补助收入是指村集体经济组织获得的财政等有关部门拨付的除有特定用途以外的补助资金,不包括村干部报酬、村级办公经费、土地征收补偿费、一事一议奖补资金等有特定用途的补助资金,以及集体经济发展扶持资金等资本性投入。投资收益是指村集体经济组织对外投资取得的收益扣除投资损失后的数额,如村集体经济组织投资入股到经营主体取得的分红收入、债券利息收入、与其他单位联营所分得的利润等。其他收入是指村集体经济组织与经营管理活动无直接关系的各项收入,如银行存款利息收入、固定资产及库存物资盘盈收入和捐赠收入等。2019年,贫困村集体经济收入达到5000元以上,2020年,贫困村集体经济收入达到20000元以上。

  建制村通硬化路指的是什么?

  答:建制村通硬化路指建制村(贫困村)村委会或学校有与邻近的任一国省道或县乡道等路线便捷相衔接的水泥(沥青)路,就视为该建制村(贫困村)已通硬化路,该项指标达标方可退出,否则该项指标达不到退出验收标准。

  自然村通动力电的要求是什么?

  答:自然村有1户居民已通动力电,或有三相变压器或三相四线0.4千伏低压线路,可为该村有通动力电需求且按程序提出申请的用户通动力电。

  人居环境干净整洁的要求是什么?

  答:贫困村脏乱差问题得到治理,村庄环境干净整洁有序。

  义务教育阶段适龄儿童少年有学上的具体要求是什么?

  答:主要是加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和乡村教师队伍建设等方面的条件保障,确保贫困家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不因上学远、无寄宿学位而失学辍学。

  村有卫生室的具体要求是什么?

  答:常住人口800人以上的行政村卫生室面积达到60平方米,“四室”分开(诊室、治疗室、公共卫生室和药房,不承担预防接种任务的卫生室可不设公共卫生室);常住人口800人以下的行政村有村卫生室(常住人口300人以下的行政村可与相邻行政村联合设置卫生室,加挂牌子);易地扶贫搬迁后新形成的行政村,尚未重新核定行政区划前,水、电、网等基础设施建设到位前,可设置临时医疗点;乡镇卫生院所在行政村可不设村卫生室。

  村卫生室有一名合格乡村医生的要求是什么?

  答:村卫生室有一名合格乡村医生是指取得乡村医生资格证书、乡村全科执业助理医师资格证书、执业医师资格证书、执业助理医师资格证书等任意一种资格证书且在村卫生室执业的人员。单独设置的行政村卫生室至少有1名合格乡村医生;联合设置的行政村和临时医疗点有固定的合格乡村医生服务。

  有村卫生室但建筑面积不达标的如何认定?

  答:严格按照村卫生室验收标准进行认定,建筑面积达不到验收标准的通过村级办公场所腾退、新建、改扩建等方式进行整改。

  贫困村退出时对基本养老保险有什么要求?

  答:贫困村退出时贫困人口基本养老保险要实现全覆盖,参保率达到100%。对建档立卡贫困人口全州统一执行政府代缴政策,从2019年起按最低100元的缴费档次,由县市政府代缴全部个人缴费,所需资金纳入同级财政预算。 

  城乡居民养老保险贫困人口参保率=实际参加城乡居民养老保险的贫困人口数÷城乡居民养老保险应参加贫困人口数×100%。

  基本养老保险应参加贫困人口怎样确定?

  答:基本养老保险应参加贫困人口是指建档立卡贫困人口中年满16周岁(不含在校学生)的非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围并符合参保条件的城乡居民。贫困人口是全口径,包括脱贫和未脱贫的、符合参加基本养老保险条件的建档立卡贫困人口。 

  缴费未满15年的年满60周岁的建档立卡人口能否发放养老金?

  答:对年满60周岁、未领取任何养老保险待遇、具有建档立卡贫困人口身份,满足上述三个条件的,应纳入城乡居民养老保险,按时足额为其发放待遇。只要符合三个条件,无论缴费是否满15年,都应为其发放待遇。自2018年12月1日至2020年12月31日期内符合领取待遇条件的,均从符合条件的次月开始发放,未发的应予以补发。

  最低生活保障的验收标准是什么?

  答:符合低保条件、特困人员救助供养条件的贫困人口全部纳入保障范围(其中对家庭生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人,经本人或其法定监护人申请,可按照单人户纳入低保范围),实现“最低生活保障应保尽保”,所有保障对象的救助资金按时、足额发放到户。

  如何检查保障金落实及按标施保情况?

  答:主要查看该户救助金发放记录或银行发放资金明细,查验是否足额落实农村低保一类对象每人每年4020元,二类对象每人每年3816元;分散供养特困人员基本生活补助标准每人每年不低于5226元,并落实有自理能力对象年护理补贴1200元,半自理能力对象年护理补贴2400元,完全丧失自理能力对象年护理补贴3600元。同时查看该户的农村低保、特困人员档案资料,申请、入户、评议、公示、审核、审批等环节资料是否完整、内容是否真实有效。

  兜底保障范围是什么?

  答:2018年6月15日,中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》(中发〔2018〕16号)提出:“为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障。”根据中央的政策要求,我省农村低保一、二类对象和农村特困人员统称为兜底保障对象。 

  目前,兜底保障对象分为两类,一类是纳入建档立卡的兜底保障对象,另一类是未纳入建档立卡的兜底保障对象。这两类对象不同的是,未纳入建档立卡的兜底保障对象,是因为“三保障”和饮水不存在问题。纳入建档立卡的兜底保障对象,是因为“三保障”和饮水安全还没有解决到位,这些人员“三保障”和饮水问题解决到位后,都要标注为“兜底保障对象”退出建档立卡范围。

  兜底保障对象脱贫后是否能继续享受保障政策?

  答:严格落实2018年省委办公厅、省政府办公厅下发的甘办发(2018)50号和甘脱贫领发(2018)12号关于识别纳入建档立卡范围的一二类低保户、特困人员,实现“两不愁、三保障”后,继续落实相关帮扶政策,在贫困村退出、贫困县摘帽时,在全国建档立卡信息系统中作为“兜底一批”标注退出,继续享受兜底保障政策,不得为贫困村脱贫而降低兜底保障对象保障类别或直接退出兜底保障范围。

  贫困村创业致富带头人培育的目标任务是什么?

  答:在2019年底前,对全州649个贫困村(其中深度贫困村412个),每村培育3-5名创业致富带头人,每个致富带头人平均带动贫困户5户以上。

  贫困村创业致富带头人培育的对象有哪些?

  答:在贫困村选择爱党爱国、遵纪守法、品行端正、个人信用记录良好、具有领办村级产业项目实力和能力,有意愿履行带动贫困人口脱贫致富社会责任的贫困村本土创业致富带头人,主要从目前已在贫困村创业人员中选择,具体包括:(1)已在贫困村创办领办新型经营主体,特别是农民专业合作社负责人、经营者,种养殖大户、农业产业化企业、扶贫车间、农(牧)家乐、乡村电商服务站点和电商企业、网点负责人、家庭农(牧)场主、农村劳务经纪人、小微企业主。(2)村两委班子成员、村级后备干部、农村致富党员。(3)在外创办企业或务工、有意愿回村创业的本土人才。(4)企事业单位愿意回贫困村创业的人员。(5)建档立卡贫困户中有创业意愿、有带贫潜力的人员。

  贫困县退出验收标准是什么?

  答:贫困县退出以综合贫困发生率、贫困村退出比例和群众认可度为主要衡量指标,均为否决指标,全部达标后方可退出。

  贫困县退出验收程序是什么?

  答:省脱贫攻坚领导小组是贫困县退出验收的责任主体。具体验收程序为:①县市申请。每年1月份,由县市脱贫攻坚领导小组进行自评,达到退出验收标准、县内公示无异议的,向州脱贫攻坚领导小组提出申请。②州级初审。州脱贫攻坚领导小组组织有关部门对拟退出贫困县达标情况实地进行初审,初审达标的,向省脱贫攻坚领导小组提交初审报告。③省级验收认定。省脱贫攻坚领导小组组成退出验收工作组,负责审核贫困县摘帽退出申请报告和州级初验报告,研究提出拟验收退出的贫困县建议名单。贫困人口、贫困村、贫困县验收指标涉及的相关部门,对拟摘帽退出县行业扶贫工作情况进村入户进行核查,并结合平时掌握的情况分别出具行业达标验收认定报告。省脱贫攻坚领导小组办公室综合相关部门出具的验收认定报告,提出拟开展第三方评估验收的贫困县名单,报请省脱贫攻坚领导小组同意后,委托第三方开展评估检查。第三方评估主要对拟退出贫困县“三率一度”(综合贫困发生率、脱贫人口错退率、贫困人口漏评率和群众认可度)进行评估认定,并同步检查脱贫攻坚部署、重大政策措施落实、基础设施和公共服务改善、后续帮扶计划及巩固提升工作安排等情况,汇总分析形成贫困县退出专项评估检查报告,提出是否达到退出标准的认定意见,在《甘肃省贫困县脱贫达标认定书》上签字、加盖单位公章。对于脱贫人口错退率高于2%,或贫困人口漏评率高于2%,或群众认可度低于90%的贫困县,由州脱贫攻坚领导小组组织整改,并向省脱贫攻坚领导小组报告整改落实情况,省脱贫攻坚领导小组适时组织复查。④公告退出。省脱贫攻坚领导小组组织退出验收工作组审核第三方评估检查报告,研究提出拟退出县名单,在省内主要媒体上公示。公示无异议后,经省脱贫攻坚领导小组会议审定,报请省政府批准退出,并向社会公告。退出结果同时报告国务院扶贫开发领导小组,接受国家抽查。不符合退出条件或未完整履行退出程序的,责成相关市州组织核查整改。 




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